超长期特别国债怎么用？"中央借、中央还"如何申报？

超长期特别国债是近年县域资金格局中"含金量最高"的新变量。它与专项债最大的区别在于偿还主体：专项债是"地方借、地方还"，超长期特别国债是"中央借、中央还"——由中央财政统一发行、统一偿还，地方政府只负责把项目做好、把资金用好，不承担本息偿还责任，也不计入地方债务率考核。这意味着对县域而言，这是一笔"低负担、长周期、大额度"的中央红利资金，值得全力争取。

先看背景。超长期特别国债自2024年起发行，当年安排1万亿元，期限以20年、30年、50年为主，重点支持"两重"——国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；2025年继续发行，并进一步向"两新"——大规模设备更新和消费品以旧换新——倾斜，同时覆盖城市更新、教育医疗补短板、县域商业体系等方向。与专项债按项目逐笔申报不同，超长期特别国债更强调"打捆"和"集中"，一个县域若能把若干同类项目整合成一个大片区、大工程，胜出概率远高于零散小项目。

再看"怎么申报"。总体流程是"县—市—省—国家"逐级上报：第一步，项目储备入库，县域把符合条件的项目录入国家重大建设项目库，完成可研、用地、环评、节能审查等前期要件，做到"要件齐、测算实"；第二步，省级发展改革部门审核筛选，按国家下达的领域和规模要求组织申报；第三步，国家发展改革委牵头会同有关部门审核，重大项目纳入"两重"建设项目清单，资金按投资计划下达。实操中有四点经验：一是紧扣年度支持领域清单，国家每年发布"两重"项目储备申报通知，明确支持方向和禁止方向，县域要"对着清单做储备"，避免方向性浪费；二是强调"实物工作量"，申报材料要突出项目开工条件成熟、年内能形成实际投资，纯规划期项目难获支持；三是善于"打捆包装"，把分散的乡镇供水、污水处理、冷链、养老等打包成县域基础设施一体化项目，规模上台阶、评审占优势；四是预留配套，超长期特别国债资金通常要求地方按一定比例配套或提供资本金，县域要提前安排好地方配套盘子，防止"中央给了钱、地方掏不出配套"而落空。

用好这笔资金的关键，是把它放进"四笔钱"里定好位。超长期特别国债最适合充当重大项目的"资本金+建设资金"双角色：一方面作为资本金注入，撬动政策性银行贷款和社会资本；另一方面直接覆盖建设成本，减轻地方配套压力。以县域供排水一体化为例，用超长期特别国债解决管网和厂站建设，用特许经营引入专业运营方解决运营资金，用使用者付费加财政补贴解决收益平衡，一套组合下来，中央资金、市场资金、运营资金各归其位。需要提醒的是，超长期特别国债"中央还、地方用"并不意味着地方可以随意用，资金投向同样受严格监管，必须专款专用、形成实物工作量，中央会开展专项审计，虚报冒领、资金闲置都会被严肃追责。

对县域而言，还要建立"梯队思维"：超长期特别国债的盘子逐年扩大，且强调持续滚动支持，因此要早布局、年年储备、滚动申报，把符合"两重"方向的项目常年养在库里，政策窗口一开就能递材料。总体判断：超长期特别国债是未来三到五年县域最值得押注的中央资金风口，早储备、勤跟进、会打捆的县域将

再给县域三条进阶建议。第一，主动对接上级发改部门，把县域重大项目"送审上门"，让省级和国家层面提前知道、提前辅导，避免"盲报"；第二，组建懂政策的申报专班，专攻超长期特别国债的申报文本写作，把项目必要性、建设方案、资金平衡讲清楚讲透彻；第三，用好"设备更新"通道，县域中小企业的技术改造、生产线升级往往分散，可以统一打包成县域工业设备更新项目，既符合"两新"方向，又能成规模地拿到资金。总之，超长期特别国债讲究"大而整、实而快"，县域要放下"等靠要"心态，主动策划、主动报送，把中央资金真正变成县域发展的真金白银。

出处：2024年《政府工作报告》"发行超长期特别国债1万亿元"、国家发展改革委"两重""两新"项目储备申报通知。