政策性开发性金融工具怎么用？如何撬动资本金？

政策性开发性金融工具怎么用？如何撬动资本金？

重大项目最难的不是贷款，而是资本金——银行不肯为纯债务兜底，没有资本金，再好的项目也开不了工。政策性金融工具正是为解决这一"资本金之渴"而设。2022年，国务院部署设立政策性开发性金融工具，由国家开发银行、中国农业发展银行通过设立专项基金的方式，为重大项目注入资本金，两批合计投放约7400亿元，投向交通、水利、能源、新基建等重大项目，被称作重大项目资本金的"及时雨"。怎么运作？政策性金融工具不直接给项目贷款，而是以"股权投资+股东借款"的方式向项目公司注入资本金：基金以股东身份入股项目公司，或通过股东借款补充资本金缺口，期限长（通常十年以上）、利率明显低于市场融资成本，项目进入稳定期后通过分红、股权转让或股东借款偿还方式退出。对县域而言，最直接的价值在于"补足资本金、撬动杠杆"：一个总投资十亿元的项目，资本金一般要求百分之二十即两亿元，如果政策性金融工具补上一亿元资本金，项目公司只需自筹一亿元，再向政策性银行申请贷款，就能用一亿元自有资金撬动十亿元总投资，"资本金+杠杆"的放大效应立竿见影。哪些项目能申请？政策性金融工具重点支持国家重大战略项目和基础设施补短板项目：交通基础设施（高速公路、铁路专线、港航）、水利工程（重大引调水、防洪减灾）、能源电力（电网改造、新能源基地）、新型基础设施（数据中心、智慧物流），以及产业园区和县域城镇化重点工程。申请主体一般是项目法人或地方平台公司，需要项目已纳入国家和省级重大项目库，资本金存在缺口、建设条件成熟。实操要点：一是"先入库、再申报"，政策性金融工具项目由国家发展改革委建立清单，项目要先进重大项目库；二是"与专项债错位"，专项债解决了部分资本金，金融工具补充剩余缺口，二者经常搭配出现，县域可以把两者一起打包进项目资金方案；三是"算清退出机制"，金融工具资金有退出要求，县域要在项目测算中预留退出路径（分红、回购、转让），避免"进得来、出不去"。对"四笔钱"的意义：政策性金融工具本质上是"建设资金"的放大器，它不增加地方债务（作为资本金注入，而非借贷），却能把有限的财政资金放大数倍。建议县域在做重大项目资金方案时，把"政策性金融工具补资本金"作为标准动作之一，与专项债、政策性银行贷款形成"资本金+配套+贷款"的完整链条。出处：2022年国务院常务会议关于设立政策性开发性金融工具的部署，及人民银行、国家发展改革委相关配套安排。