2026年7月，国家发展改革委正式印发《关于加快推进县域产业数字化基础设施建设的通知》（发改投资〔2026〕198号），明确将产业互联网平台、智慧仓储物流、工业互联网节点、县级大数据中心等纳入县域新型基础设施重点支持范围。通知提出，到2028年，在全国范围内实现县域产业数字化基础设施覆盖率超过60%，县域产业集群数字化平台接入率达到80%以上。本文从政策背景、重点投向、投资模式、项目申报四个维度进行深度解读。
一、政策背景：县域产业数字化的"最后一公里"
我国县域经济占全国GDP的近40%，但县域产业数字化水平明显低于城市。根据中国信息通信研究院的数据，县域产业数字化指数仅为城市的53%，尤其是产业集群的数字化基础设施严重不足——多数产业集聚区缺乏公共的数字化服务平台，企业"各自为战"式的数字化投入效率低下。此次发改委将县域产业数字化基础设施纳入新型基础设施重点支持范围，就是要打通县域产业数字化的"最后一公里"，让县域产业集群也能享受到数字化带来的效率提升和成本降低。
二、五大重点投资方向详解
通知明确的五大投资方向构成了县域产业数字化的完整底座。第一，县域产业互联网公共服务平台——这是县域产业数字化的"中枢神经"，平台需具备B2B交易、供应链协同、金融服务、数据服务、政策服务五大功能模块。第二，智慧仓储物流设施——包括智能立体仓、自动化分拣系统、冷链物流设施，以及关键的电子仓单系统，实现仓储管理的数字化和存货资产的金融化。第三，工业互联网标识解析二级节点——实现县域产业集群内产品、设备、物料的统一标识和互联互通。第四，县级产业大数据中心——汇聚县域产业数据，提供产业监测、趋势分析、政策决策支持。第五，产业集群数字化共享工厂——为集群内中小企业提供共享的数字化制造产能。
三、投资模式与资金保障
通知创新性地提出了"中央预算内投资+地方政府专项债+社会资本"的多元化投融资模式。中央预算内投资对每个项目给予不超过总投资30%的资金支持，单个项目最高不超过5000万元。同时，通知明确鼓励地方政府利用专项债资金支持县域产业数字化基础设施项目，并引导政策性银行、商业银行、产业基金等社会资本参与投资。运营方面，通知鼓励采取"政府投资建设、市场化运营"的模式，引入专业第三方运营机构负责平台的日常运营和维护。
四、项目申报要求与流程
项目申报主体为县级人民政府或县级国资平台（城投公司），需编制项目可行性研究报告和数字化建设方案。申报材料需重点说明项目与本地产业集群的匹配度、数字化方案的落地可行性、预期经济和社会效益、运营模式与可持续性等。通知要求各省发改委在收到申报材料后30个工作日内完成初审，国家发改委在收到初审意见后45个工作日内完成评审和批复。
五、对县域产业集群的落地意义
此次政策的出台，对县域产业集群具有三重意义：一是"补短板"——填补县域产业数字化基础设施的空白，为集群企业提供低成本、高水平的数字化公共服务；二是"促融合"——通过产业互联网平台和电子仓单系统，推动集群内企业间的数据互通、业务协同和产融结合；三是"强招商"——良好的产业数字化基础设施将成为县域招商引资的新优势，吸引更多优质企业和项目落地。
汇泽万嘉观点：发改投资〔2026〕198号文是县域产业数字化基础设施建设的"施工图"。汇泽万嘉可为县级政府和城投平台提供从项目策划、方案编制、资金申请到建设运营的全过程咨询服务，特别在产业互联网平台规划、电子仓单系统设计、项目收益测算等方面具有丰富的实战经验，助力县域抓住政策窗口期，实现产业数字化基础设施的跨越式发展。
