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贾康:化解地方债「慢变量」靠运营造血,非借新还旧

一句话结论:地方债化解是「慢变量」,县域城投的出路是从平台融资转向产业链主——把存量资产做成有现金流的产业载体,用运营造血慢慢消化债务,而不是在借新还旧里打转。

作者:贾康(华夏新供给经济学研究院创始院长) 分类:名家观点 更新:2026-09-22 关键词:地方债 · 运营造血 · 城投转型

原文出处

本观点整理自贾康公开发表的关于地方债化解与供给侧改革的论述(链接占位,正式上线替换为原文地址)。

汇泽观点:从判断到施工线

点1
类苹果模式:城投当链主

把分散产能组织成有机体,用标准、品牌、渠道、数据、金融等八权做出现金流——这就是「运营造血」的产业载体。

点2
双螺旋战略:城市更新 × 产业升级

让化债项目同时落在城市更新与产业升级两条链上,资产既长价值、又产现金流,慢变量才转得动。

点3
资金组合:政策资金放大杠杆

先组织产业、再装进项目,按专项债、超长期特别国债、中央预算内、产业基金四类工具组合匹配。

行动清单

  • 盘家底:对照八权盘点本地产业缺口与存量资产
  • 定链主:明确城投/产业平台在八权中的权责与主体
  • 上项目:把组织好的产业装进可申报的政策资金项目
  • 算现金流:以收益自平衡为标准检验每个化债项目
  • 持续迭代:用指数权跟踪集群定价与运营效果

关联政策文件

城市更新

关于稳步推进城市更新工作的指导意见(占位)

机关占位文号待补充日期待补充

以产业为内核推进城市更新,避免大拆大建,转向运营造血。

资金工具

超长期特别国债发行与使用办法(占位)

机关占位文号待补充日期待补充

「两重两新」投向指引,县域重大项目对接入口。

把「慢变量」变成可执行的施工线

判断归判断,落地靠施工线。选一个入口,从诊断到造血。

常见问题

贾康所说的化解地方债「慢变量」是什么意思?

贾康认为地方债化解不能指望短期一次性置换,而是长期「慢变量」:靠存量盘活、靠现金流造血慢慢消化,而非借新还旧。汇泽万嘉的落法是让城投从平台融资转向产业链主,用类苹果模式八权体系把存量资产做成有现金流的产业载体。可预约一次县域诊断,先盘家底、再定打法。

县域城投怎么从「借新还旧」转向「运营造血」?

三步:一、把存量资产与产业缺口盘清楚(八权缺哪权);二、由城投站到链主位,用类苹果模式把分散产能组织成有机体;三、用双螺旋战略把城市更新与产业升级绑在一起,让资产产出稳定现金流。可领取《城投转型八权自检表》。

化债背景下,县域还能发专项债、申报政策资金吗?

能。政策资金是助推器不是起动机——先把产业组织起来、把收益自平衡算清楚,再按专项债、超长期特别国债、中央预算内、产业基金四类工具匹配。先组织产业、再装进项目。可在政策资金申报页预约一次免费诊断。

名家观点和汇泽万嘉方法论是什么关系?

名家给出方向和判断(如贾康的慢变量),汇泽万嘉给出施工线——用类苹果模式的八权体系、八步闭环把方向拆成县域能落地的动作,再配政策资金组合放大杠杆。观点给导航,方法论给路线。可进入类苹果模式页查看八权体系与八步闭环。

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