中国宏观经济研究院原副院长、国家发改委产业经济与技术经济研究所原所长马晓河，长期致力于城乡关系、农业经济与县域发展研究。他在接受《中国青年报》等媒体采访和多项政策咨询中反复强调，县域是城乡融合的"牛鼻子"，县域经济被置于越来越突出的战略位置。他提出，发展县域经济应坚持"锚定实体经济、培育产业根基、防止脱实向虚"的根本原则，做到"一体化发展不搞成一样化发展"，立足禀赋精准定位，发展各具特色的县域产业。马晓河的观点，为县域产业与城乡融合提供了扎实的理论支撑。
一、县域是城乡融合的"牛鼻子"
马晓河"县域是城乡融合牛鼻子"的判断，建立在对中国城乡关系深刻演进的把握之上。他指出，县域尺度适中、治理单元完整，在一个县域内统筹推进城乡产业、居民就业、医疗卫生、教育等一体化建设，具有现实可行性，实施难度相对较小，是推动城乡融合发展的理想切入点。
从发展阶段看，县域经济被置于更突出战略位置，与经济社会发展阶段的演进密切相关。我国人均GDP正进一步向发达的高收入经济体迈进，未来城市资本会对农村产生溢出效应，城乡二元结构将经历深刻变革。县域既承载着农业转移人口市民化的现实需求，也肩负着激活农村土地、劳动力等要素潜能的使命。马晓河特别强调，县域发展不是"从城市输血"，而是要畅通城乡之间的经济循环，让城市资本、技术、人才向乡村下沉，让乡村土地、生态、劳动力等资源向产业转化。
马晓河还提醒，当前县域经济发展仍面临县域间发展差距显著、县域内部城乡差距突出、基础设施支撑能力不足等挑战。破题的关键，在于找到并做强县域的主导产业，实现"兴业、强县、富民一体发展"。
二、锚定实体经济，防止"脱实向虚"
马晓河对县域产业发展最重要的警醒，是"锚定实体经济，防止脱实向虚"。他直言，一体化发展不能搞成一样化发展，县域绝不能盲目跟风、脱离实际地搞不符合本地禀赋的产业，更不能以投机性的房地产、虚拟经济替代做实体的产业根基。
所谓"防止脱实向虚"，一方面是指县域产业选择要立足实体经济——以农业为基础、二三产业深度融合，把产业根基扎在实打实的生产、加工、流通与服务上；另一方面是指县域发展不能过度依赖土地财政和房地产拉动，而应培育可持续的产业税收来源。这一观点与当前国家推动县域经济高质量发展的政策取向高度一致，也与县域"税源单一、债务承压"的现实痛点形成呼应。
马晓河进一步指出，尽管以"一县一业"为特征的县域产业结构已初步形成，但多数县域仍存在产业层次低、竞争力弱、同质化严重的问题，导致市场供需失衡。因此，亟待打造县域高质量主导产业——不是简单地上项目、铺摊子，而是培育有竞争力、能带动就业与增收的产业骨干。
三、立足禀赋、精准定位，发展各具特色的县域产业
"立足禀赋、精准定位、错位发展"是马晓河县域产业观的核心。他强调，一体化发展不是一样化发展，县域与县域之间在自然资源、产业基础、文化底蕴、区位条件上存在显著差异，这种差异性正是县域经济特色化发展的天然禀赋。发展县域经济要立足自身比较优势，做到"人无我有、人有我优、人优我特"，在激烈市场竞争中形成核心竞争力。
以陕西周至县为例，一颗猕猴桃"链"动全县——全县猕猴桃种植面积43.2万亩，占全球七分之一，年产鲜果59万吨，综合产值突破90亿元，32万群众融入产业链条，从2680座贮藏库、26家深加工企业，到100多个一线城市品牌直营店、382家电商，周至"链"出了品牌、加工、物流、电商一体化的县域经济新生态。这正是马晓河所倡导的"立足禀赋、全链条延伸"的生动实践。
马晓河还主张，以产业链培育为抓手，打破"原料输出"的低端发展锁定，推动特色产业从单一生产环节向"研发—生产—加工—销售—服务"全链条延伸，不断拓宽产业边界。同时，通过"科技+数字+政策"协同发力，发展智慧农业、设施农业、农村电商、直播带货、农文旅融合等新业态、新模式，推动乡村产业提质增效。
四、从"一县一业"到"产业集群"：县域特色产业的组织升级
马晓河"发展各具特色的县域产业"的主张，与"产业集群"这一更具组织化、规模化的发展形态天然衔接。单个农户、单个企业力量有限，只有把同类或关联企业集聚起来，形成上下游协同的产业集群，才能获得规模效应、降低交易成本、加速创新扩散。这也正是工信部持续推进中小企业特色产业集群认定的理论逻辑。
结合马晓河的观点，县域特色产业向产业集群跃升可沿以下路径推进。
路径一：以"链长制"培育链主企业，构建产业生态。县域应围绕主导产业培育1-2家"链主"企业，带动上下游中小企业配套集聚，形成"大企业顶天立地、小企业铺天盖地"的产业生态。以福建晋江鞋服产业集群为例，安踏、特步等龙头带动超5000家生产企业，年产运动鞋超5亿双，占全国40%，正是"链主带动+集群集聚"的典型。
路径二：推动一二三产深度融合，向全链条要价值。县域特色产业不应停留在原料与初级加工，而应向研发、品牌、物流、电商、农文旅等环节延伸。以湖北天门纺织服装产业集群为例，其以承接沿海产业转移为契机，规划建设产业园，吸引超300家纺织服装企业入驻，从业人员从不足2万人增长至超6万人，实现从"产业外流"到"产业回归"的转变。
路径三：以数字化、产融工具赋能特色产业。马晓河强调"科技+数字+政策"协同。县域产业集群应借助产业互联网、智能仓储、电子仓单等数字化工具，打通采购、生产、仓储、销售全流程；同时依托供应链金融、电子仓单质押等产融服务，破解中小企业融资难题，为特色产业注入金融活水。
路径四：以"一县一品"对接区域乃至全国市场。县域特色产业既要立足本地，也要打开外销通道。通过品牌化运营、电商平台、产销对接，让县域特色产品走向更广阔市场，实现"兴业、强县、富民"的有机统一。
五、政策呼应：从"县域牛鼻子"到"十五五"部署
马晓河的观点与国家政策形成了深度呼应。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出"分类推进以县城为重要载体的城镇化建设""发展各具特色的县域经济"等系列部署，明确以县域为核心单元推进城乡融合；《"十五五"规划纲要》进一步强调"推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展"。工信部持续推进中小企业特色产业集群认定，国家发改委将产业互联网平台、智能仓储纳入县域新基建重点，财政部以专项债支持县域产业园区与数字化基础设施建设——这些政策共同为县域"锚定实体经济、发展特色产业"提供了制度与资金支撑。
马晓河"县域是城乡融合牛鼻子、锚定实体经济、发展特色产业"的观点，为县域产业发展划定了清晰的价值坐标。汇泽万嘉"四位一体"赋能平台——顶层规划锚定"一县一品"特色定位，数字赋能推动产业互联网与智能仓储落地，产融服务以电子仓单、供应链金融做强特色产业金融支撑，产业基础设施支撑产业集群空间承载——可系统性地帮助县域政府把"各具特色的县域产业"做实、做强、做成集群。如需进一步了解"产业诊断+特色产业培育+产融闭环"的全流程服务，请联系汇泽万嘉产业研究院。
