2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，标志着"十五五"（2026—2030年）顶层设计落地。把建设现代化产业体系、发展新质生产力作为"十五五"时期的核心任务，是这份规划建议最突出的战略信号之一。对地方政府和县域而言，读懂"十五五"对现代产业体系建设的要求，就是读懂未来五年产业政策的"指挥棒"和资金流向。
综合"十五五"规划建议及相关部署，建设现代化产业体系的要求可以概括为八条。
  • 第一，以科技创新引领产业创新，推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链"四链"融合，打通从基础研究"从0到1"到产业化"从1到100"的通道。这要求县域把科技资源引入作为招商第一选项，共建飞地研发、中试基地。
  • 第二，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。这是"三线并进"的总体打法：传统产业不是包袱而是基本盘，通过设备更新、技术改造实现"老树发新芽"；战略性新兴产业是主攻方向，要做大增量；未来产业要前瞻布局、小步快跑，不能缺席也不能冒进。
  • 第三，推进新型工业化，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。制造业是现代化产业体系的主体，"十五五"继续强调保持制造业比重基本稳定、加快建设制造强国，防止"脱实向虚"。
  • 第四，推动数字经济和实体经济深度融合。数字产业化与产业数字化并重，工业互联网、"人工智能+"、数据要素市场化配置将加速推进，智能化成为产业升级的主赛道。
  • 第五，加快绿色低碳转型。发展绿色低碳产业，构建清洁能源体系，推进节能降碳，绿色生产力成为新质生产力的重要组成部分。
  • 第六，提升产业链供应链韧性和安全水平。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关，培育专精特新中小企业，统筹发展与安全。
  • 第七，构建优质高效的服务业新体系。发展生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。
  • 第八，扩大高水平对外开放。深化产业链供应链国际合作，高质量共建"一带一路"，在开放中提升产业竞争力。
需要特别指出的是，"十五五"对现代产业体系的要求，不是把老任务重新包装，而是有三个标志性转变：其一，从"量的扩张"转向"质与创新双轮驱动"，考核重心从产值规模转向研发强度、亩均效益、新质生产力含量；其二，从"要素驱动"转向"数据与绿色双要素驱动"，数据要素市场化配置与碳排放双控将重塑产业准入门槛；其三，从"单链竞争"转向"集群与生态竞争"，比拼的不再是单个企业，而是产业链完整度与生态协同度。对县域而言，读懂这三点，才能避免用"老地图"找"新大陆"——过去靠土地、廉价劳动力、环保容量的红利已经见顶，未来要靠在细分赛道的创新浓度、专精特新密度和场景开放度取胜。
对县域而言，"十五五"最大的机遇在于"项目跟着规划走、资金跟着项目走、政策跟着规划走"。这一轮规划期，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、设备更新再贷款等政策资金，将集中投向新质生产力、现代化产业体系领域。县域要抓住三件事：一是抢抓"十五五"规划编制窗口，把本地重大项目、重点园区"装入"上级和国家级盘子；二是对照"三线并进"做产业体检，明确本地赛道，防止"有项目无体系"；三是推动城投转型为产业投资运营平台，用基金、园区、标准厂房把政策资金"接住、放大、落地"。一句话：十五五不是等出来的，是"体检＋规划＋项目＋资金＋载体"抢出来的。同时，县域在编制"十五五"产业专项规划时，应主动对接上级规划目录，把本地园区、重大项目纳入上位规划的"盘子"，并预留未来产业观察窗口，为十六五布局埋下伏笔。此外，县域要把"十五五"的产业要求进一步转化为"规划—项目—资金—考核"四位一体的年度任务清单：每个园区定主导产业、每个主导产业定链主和配套目标、每条产业链定补链清单，让规划建议的宏观要求落到可执行的台账上，一年一评估、五年一复盘。出处：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年党的二十届四中全会通过）；国家"十五五"规划纲要（2026年）
汇泽万嘉 · 产业智库

这是《产业升级100问》的第 3 问（第 C5 章·现代产业体系）。想系统看 9 大章 99 个问题，点击进入百问百答总目录 →