所谓"三个集中"，是国务院国资委推动国有资本布局优化的重要方针，即推动国有资本进一步向三个方向集中：一是向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；二是向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；三是向前瞻性战略性新兴产业集中。"三个集中"提出后，成为国企改革深化提升行动和国有经济布局优化的重要抓手，党的二十届三中全会关于国资国企改革的部署延续并强化了这一方向。
理解"三个集中"，要点有三。其一，它回答的是"国有资本往哪里去"的定位问题——国有资本不能撒胡椒面，而要聚焦主责主业，做到"有所为有所不为"。其二，它强调国有经济的"核心功能"：国家安全领域要"顶得上"，公共服务领域要"兜得住"，战新产业领域要"引得了"。其三，它是建设现代化产业体系的"国家队"打法——在市场失灵、周期长、投入大、风险高的领域，国有资本先行先试、承担先导，再撬动社会资本跟进。
落实到布局现代化产业体系，路径有五条：一是战略性重组和专业化整合，推动央企和地方国企主业归核、强强联合；二是加大向战略性新兴产业和未来产业的投资倾斜，设立国有资本产业基金、创投基金，做长期资本、耐心资本；三是深化国有资本投资、运营公司改革，实现从"管资产"向"管资本"转变；四是推行"链长制"，由央企和省属国企担任产业链链长，带动链上中小企业协同发展；五是在公共服务、应急保障、基础设施领域持续聚焦，发挥"压舱石"作用。
对县域而言，"三个集中"有一个特别重要的落点——城投转型。县级国有资本长期以城投为载体重基建、轻产业，负债率高、造血能力弱。对照"三个集中"，县域国资应逐步从"融资平台"转向"产业投资运营平台"：组建县域产业引导基金、运营标准厂房与专业园区、参与重点企业股权投资、提供供应链服务，把国有资本投向前瞻性新兴产业和本地优势产业。同时必须守住底线：控制债务规模、坚持市场化运作、政府做基金LP、专业机构做GP，避免"新平台变新债务"。更进一步看，"三个集中"还隐含着国资国企考核导向之变：从重规模、重负债的"做大"，转向重功能、重效率的"做强做优"。县域国资平台在推进三个集中时，要同步建立"投资—运营—退出"的闭环机制，让沉淀的国有资产流动起来、循环起来，真正成为县域产业升级的"活水"，而不是"死水"。出处：国务院国资委关于国有资本"三个集中"的部署；国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）；党的二十届三中全会关于国资国企改革的部署
汇泽万嘉 · 产业智库

这是《产业升级100问》的第 4 问（第 C5 章·现代产业体系）。想系统看 9 大章 99 个问题，点击进入百问百答总目录 →