先厘清概念。战略性新兴产业，是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，国家"十四五"规划纲要明确培育的新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。未来产业，则是由前沿技术驱动、当前处于孕育萌发或产业化初期、未来具有巨大成长潜力的产业，如量子信息、脑机接口、生物制造、人形机器人、6G、先进算力、低空经济等。二者是"接力"关系：今天的战新产业来自昨天布局的未来产业，今天的未来产业就是明天的战新产业。
县域布局这两类产业，最大的误区是"跟风式布局"——看见光伏火就上光伏，看见算力热就建算力中心，看见低空经济炒就抢着挂牌，结果是重复建设、产能过剩、招商内卷、财政补贴打水漂。病根在于"没体检就上项目"，没有回答"本地凭什么、对手是谁、市场在哪"三个问题。
正确的打法，是六步走。
  • 第一步，产业体检。这是县域布局的"第一道工序"：盘点本地资源禀赋、既有产业基础、劳动力与技能人才、区位交通、科研飞地、龙头企业等，对照战新产业细分赛道，选出"本地最有条件做、且能形成差异化"的1—2个赛道。宁可少而精，不可多而杂。
  • 第二步，依托园区集聚。战新产业是生态型产业，单打独斗活不长。要依托经开区、高新区和专业园区，做到"一园一主业"，配套标准厂房、孵化器、中试基地、公共服务平台，让企业"拎包入驻、扎堆成长"。
  • 第三步，借力科创飞地。"研发在中心城市、制造在县域"是县域发展战新产业的普遍模式：与高校院所、中心城市科创平台共建"反向飞地"或"科创飞地"，把研发和总部放在大城市，把中试和量产放在县域，既补县域人才短板，又降土地与制造成本。
  • 第四步，链式招商。围绕链主企业招商（链主落地、配套跟来），依托产业基金招商（以投代引、基金入股），开放应用场景招商（比如低空经济，先开放县域物流、植保、巡检场景，用场景换企业）。招商比拼的不是补贴多少，而是生态与效率。
  • 第五步，专精特新培育。战新产业价值链里，大量关键环节掌握在专精特新"小巨人"和"隐形冠军"手中。县域要把中小企业培育作为长期工程，引导企业走"专精特新—小巨人—单项冠军"的成长阶梯，让本地企业在战新产业链上实现"关键卡位"。
  • 第六步，政策资金运用。战新产业投资大、周期长，必须会"用钱"：用足中央预算内投资、超长期特别国债（"两新""两重"）、专项债、设备更新再贷款等政策资金，组建省级和县级战新产业基金，财政资金做引导、社会资本做主力，实现"四两拨千斤"。
未来产业怎么布局？县域要特别理性：未来产业周期长、不确定性高，不适合县域全面铺开。建议采取"轻资产＋场景先行"策略——依托本地龙头和场景需求，引入大城市未来产业龙头做制造配套，或开放县域特有场景（县域广阔空间适合低空经济、氢能示范、生物制造原料基地等）培育早期企业，政府以引导基金小比例参股、风险共担，不做"大包大揽"。
最后必须强调"双螺旋战略"：战新产业与未来产业布局，绝不能与传统产业升级割裂。传统产业智能化、绿色化改造产生的订单和需求，恰恰是智能装备、工业软件、节能环保等战新产业的市场；战新产业落地，需要传统产业提供的供应链和产业工人。新老产业"双螺旋"互锁上升，县域产业体系才能既不失基本盘、又培育新动能。最后还要提醒一条"招商纪律"：县域布局战新产业，必须守住"三不招"底线——不符合本地产业链图谱的不招，纯靠补贴、无市场化盈利模式的不招，产能明显过剩、高度同质的不招；同时把"亩均效益"作为入园门槛，防止战新产业变"乱产业"。县域战新产业的成败，不在招了多少个"风口项目"，而在留住了多少家"能盈利、能就业、能纳税"的实企业。出处：国家"十四五"规划纲要及"十四五"战略性新兴产业发展规划；工信部关于前瞻布局未来产业的部署（量子信息、脑机接口、生物制造、人形机器人等）
汇泽万嘉 · 产业智库

这是《产业升级100问》的第 6 问（第 C5 章·现代产业体系）。想系统看 9 大章 99 个问题，点击进入百问百答总目录 →