15部门
联合印发
发改产业1762号
10种
融合新业态
新模式
5类
多元融合
发展主体
10个
重点行业
重点领域

一先纠正一个误解:两业融合不是"制造业+服务业"两张皮

不少人以为,两业融合就是把研发设计、物流、金融这些服务业"贴"在制造旁边,车间照旧、仓库照旧,只是多签几份服务合同。1762号文不是这个意思。它要求的是"深化业务关联、链条延伸、技术渗透",让制造业和服务业"相融相长、耦合共生"——服务和制造不再是两张皮,而是交织成同一条价值链。

怎么判断有没有真正融合?看两点:一是"产品"还在不在,但它的含义变了——从一件待交易的商品,变成一生里持续有人服务、有数据回流、有品牌溢价的载体;二是企业靠什么赚未来的钱——如果主要靠不断卖新货,还是"造东西";如果越来越多的收入来自服务订阅、数据增值和品牌体验,才算真融合。

一句话看穿

两业融合的本质,不是让制造业"多卖几样服务",而是把"卖一件东西"这件一次性的事,改写成"卖一段被服务、被数据、被文化不断增值的关系"。东西是入口,服务是粘性,数据是资产,文化是溢价。

二造服务:从"卖一件货"到"卖整个使用周期"

这是两业融合最直接的一条路,1762号文里有一整套打法:加强全生命周期管理(远程运维、状态预警、故障诊断、产品再制造再利用)、提升总集成总承包水平(设计、制造、施工、集成、运维一揽子整体解决方案)、推广柔性化定制(体验互动、在线设计、按需灵活生产)、发展共享生产平台(开放研发、制造、物流资源)、优化供应链管理(信息、物料、资金、产品高效协同)。

从"造服务"能看懂的生意逻辑

一台设备卖给客户是一次性交易;把设备联网、提供状态监测、故障预警、按件计费或按使用时长收费,就成了可持续的服务收入。客户不再买"这台机器",而是买"这套产能和无忧运转"。制造企业的角色,从"交付机器的人"变成"保障生产的人"——关系更近、粘性更强、收入更稳。

服务化不是"所有企业都去开服务公司"
  • 装备与工程类(设备贵、维护重):优先走全生命周期管理和总集成总承包,把售后服务做成收入;
  • 标准化消费品类(单件小、复购快):优先走柔性定制和供应链协同,用"以需定产"降库存、提毛利;
  • 资源富集型(产能闲置多):优先走共享生产平台,把富余产能、研发、物流资源对外开放,把"死资源"变"活收入"。

三造数据:把车间里沉睡的记录,炼成可复用、可定价的资产

"造数据"是两业融合更底层、也更容易被低估的一条路。1762号文明确提出推进建设智能工厂——"实现数据跨系统采集、传输、分析、应用,优化生产流程,提高效率和质量";加快工业互联网创新应用——"推动制造业全要素、全产业链连接,完善协同应用生态"。制造环节每一次开机、每一道工序、每一笔质检,原本只是过程记录,一旦被采集、打通、复用,就变成了能预测、能优化、能对外输出的数字资产。

数据层造数据的动作价值出口
设备数据传感器 + 边缘采集 + 状态监测预测性维护、减少停机、按产量计费服务
工艺数据MES/数字孪生沉淀工艺参数质量追溯、工艺优化、良率提升
供应链数据产销信息交互、需求预测柔性排产、库存下降、交付更快
行业数据跨企业汇聚 + 数据产品化▲ 作为数据要素对外授权/交易(2022年"数据二十条"框架)
落地提醒:先"内部练数据",再"对外卖数据"
  • 第一步把数据用在自己身上:用产线数据做降本提效,先让数据在自己车间里变现,这是任何人都无法质疑的价值;
  • 第二步把数据变成行业服务:在懂一套工艺、能输出排产优化/质量诊断能力之后,再以SaaS或数据服务形式对外输出;
  • 第三步才谈数据要素化:结合2022年12月《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,在合规前提下行数据登记、授权、入表、交易,把数据变成可入账的资产。

四造文化:用设计、品牌和体验,给产品一件"溢价外衣"

造服务解决"粘住客户",造数据解决"沉淀能力",而造文化解决的是"凭什么卖得更贵"。1762号文专门提了三个抓手:强化研发设计服务与制造业有机融合(把工业设计从"画外壳"提升为"高端综合设计服务");发展工业文化旅游(支持有条件的工业遗产、企业、园区、基地,"挖掘历史文化底蕴,开发生产展示、观光体验、教育科普一体的旅游产品,厚植工业文化,弘扬工匠精神");以及嵌入品牌、老字号、非遗手作等文化表达。

文化化方向对应动作带来的溢价
工业设计设计驱动产品差异化、人机体验同功能产品卖出更高定价
品牌与文化IP打造区域公用品牌、老字号、匠人IP从"卖原料"到"卖信任与故事"
工业旅游/工业遗产开放产线观光、研学、文创体验门票 + 文创 + 二次传播
工匠精神/品质叙事把制造故事讲给渠道和消费者▲ 供应链与消费端双重信任溢价
点破

同样是造锅造厂,会讲工艺传承、有设计语言、能开放参观的品牌,比只拼价格的企业多赚的,不在实物成本里,而在"文化溢价"里。两业融合的第三块拼图,就是这个。

五一张表看懂:三条路怎么选、怎么配

融合维度主要模式(源自1762号文)解决的问题适合先说"是"的企业
造服务全生命周期、总集成总承包、柔性定制、共享平台、供应链管理收入持续化、客户粘性差装备/工程类、复购大件、产能富余企业
造数据智能工厂、工业互联网、数字孪生效率低、能力难沉淀、价格战工艺复杂、数据厚重、有治理意愿的企业
造文化工业设计、品牌/IP、工业文化旅游同质化、毛利薄、信任弱有历史/工艺/地理标识的消费品企业
不是三选一,而是三选首

多数企业不必同时铺三条路。理性的做法是先选一条最顺、现金流能支撑的做深:设备型先"造服务",工艺型先"造数据",品牌型先"造文化";做深一条之后,另外两条会自动长出来——因为服务会回收数据,数据会支撑方案,方案沉淀口碑即文化。

六给县域制造企业和地方政府的落地路径

① 对企业:先找"一条能自负盈亏的融合试点"

别把两业融合做成全覆盖工程。划定一条产品线或一个客户群,做"设备+维护服务+使用数据"或"产品+定制+品牌故事"的最小闭环,用6—12个月验证单业务线毛利,再复制。

② 对地方政府:挂靠"两业融合试点"与服务业综改

1762号文明确开展两业融合试点,各地配套也推进产业园区、服务平台建设。把本县的主导制造链与研发设计、检验检测、现代物流、工业旅游等生产性服务作为试点方向,争取政策、资金和要素倾斜。

③ 补"连接件":设计、数据、物流、金融的一站式配套

县域两业融合最缺的不是工厂,而是能把服务和制造接上的中间件——公共研发设计平台、工业互联网节点、共享检测中心、多式联运节点、供应链金融产品。政府花钱建这些连接件,比直接给企业补贴更划算。

④ 扬长补短:数据合规 + 文化叙事一起抓

造数据要提前想清合规(数据来源、跨境、授权);造文化要守住"真材料、真工艺、真故事",避免把工业旅游做成打卡空壳。两条都靠"真",才是长期溢价。

落点

两业融合不是一句口号,它的核心就一件事——从"造东西"走向"造服务+数据+文化":用服务把客户留住,用数据把能力沉淀,用文化把价值做厚。手持政策(发改产业〔2019〕1762号是总纲,另有智能工厂、工业互联网、工业设计、数据要素等专项政策打配合),落点在于一条主线的率先闭环。

依据来源:① 《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(发改产业〔2019〕1762号,经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意,国家发改委等15部门2019-11-10印发):提出发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理、服务衍生制造、工业文化旅游等10种融合新业态新模式,强调发挥产业链龙头企业、骨干企业、专精特新中小微企业、平台型企业等5类融合主体作用,覆盖原材料、消费品、汽车、互联网、物流、研发设计等10个重点行业领域,并开展两业融合试点;② 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》("数据二十条",中共中央、国务院2022-12印发),为数据登记、授权、入表、交易提供政策框架。本文为产业政策方法论文稿,企业转型路径与具体扶持口径,请以当地发改、工信部门最新申报指南为准。
本文结构化数据已按Schema.org规范接入,可被搜索引擎与AI引擎直接引用、快速作答。