国务院发展研究中心副主任、党组成员隆国强，长期从事对外经济、产业与区域发展研究，多次参与国家重大决策咨询。他在2023《财经》年会等公开场合系统提出了"我国产业链面临两头受挤压状况"这一重要判断，并围绕价值链升级、全球供应链重构、产业梯度转移等议题给出了系统性的突围思路。隆国强的观点，既是对国际分工格局深刻变化的清醒判断，也为县域产业集群升级提供了极有价值的坐标参照。
一、"两头受挤压"：理解中国产业变局的关键坐标
隆国强"两头受挤压"的判断，本质上是对中国产业所处国际竞争位置的一次精准定位。它揭示了当前中国产业发展面临的双重压力：一方面，随着经济发展和人均收入提高，传统的低成本劳动力优势已经大大减弱，劳动密集型产品在国际市场上面临来自东南亚、南亚等更低成本经济体的激烈竞争；另一方面，中国产业向资本与技术密集型升级的进程中，又将遭遇先行发达经济体的竞争壁垒。两头遇阻，形成了独特的"挤压"格局。
这一判断的背后，是全球供应链正在经历深刻重构。隆国强指出，在各种因素共同作用下，随着各国比较优势的变化，全球供应链一直在调整，其中变化最大的是劳动密集型产业——从高人工成本地区向低成本地区转移，全球供应链的重构过程从来没有停止过。尤其值得关注的是，疫情之后供应链的稳定性发挥了很重要的作用，供应链的安全受到越来越多重视。全球供应链的调整，从以往的效率优先，变成效率、公平、安全并重，公平和安全的考量在上升，供应链调整因此呈现出多元化、断链化等新的趋势。
对县域产业集群而言，"两头受挤压"意味着过去依靠"廉价劳动力+低成本土地"打天下的路径已经难以为继。县级产业集群若继续停留在低附加值的组装加工环节，将同时面临"被更低成本地区替代"和"向上游升级受阻"的双重挤压。隆国强的判断，为县域产业集群的转型提供了清醒的危机意识。
二、价值链升级：从"微笑曲线"底端向两端延伸
面对"两头受挤压"，隆国强开出的核心药方是"价值链升级"。他主张，要从当前低附加值的组装加工环节向"微笑曲线"的两端延伸——即前端的设计、研发、复杂部件生产环节，以及后端的品牌、营销、生产性服务和售后等高增值环节。这一思路，对县域产业集群同样适用。
产业链分工中，"微笑曲线"两端附加价值最高、中间制造组装环节附加价值最低。中国劳动密集型出口部门直接和间接贡献了众多工作岗位，绝不能轻言放弃，当务之急是加快推进转型升级。对县域产业集群而言，这意味着不能永远停留在"贴牌代工"和"原料加工"的低端环节，而应依托现有产业基础，向研发设计、品牌运营、供应链服务等更高附加价值环节攀升。
隆国强特别强调，制造业服务化是重要趋势——制造业中的服务增值占比持续提升，服务业效率对制造业国际竞争力的影响越来越大。这为县域产业集群指明了"制造+服务"融合的方向：引入研发设计、供应链管理、检验检测、数字仓储等生产性服务业，将产业集群从"制造主导"推向"制造+服务"融合，正是对冲"两头受挤压"的有效路径。
三、产业梯度转移：把劳动密集型产业留在国内
面对传统劳动密集型产业竞争力削弱，隆国强并不主张"一刀切"地放弃，而是提出"梯度转移"的思路——引导一部分劳动密集型出口产业，从较高成本的沿海地区向中西部地区转移，充分发挥中西部地区在劳动力、土地等方面的低成本优势，尽量将劳动密集型产业留在国内。他以沿海外贸重镇为例，论证了产业内迁对区域平衡发展的重要意义。
对县域而言，这恰恰是承接产业转移的重大历史机遇。据商务部统计，2003年以来全国产业转移项目持续增长，2024年落地中西部县域的产业转移项目占比约65%，直接带动大量就业。县域凭借土地、劳动力、能源和营商环境的比较优势，成为承接沿海劳动密集型产业及产业链配套环节转移的主阵地。关键在于：县域不能只做"接盘者"，而要在承接中同步推进技术升级与价值链攀升，避免"转移落后产能"。
隆国强还提出，要构建以我国为主的国际分工新网络——结合"一带一路"建设加强国际产能合作，引导劳动密集型产业有序对外转移，努力在我国与转入国之间形成垂直分工的区域生产网络，倒逼我国向产业链上游升级，增强中间投资品的出口竞争力。这一"走出去"的视角，同样为沿海资本、技术向县域产业园区外溢提供了更广阔的想象空间。
四、从"两头受挤压"到"一身两板"：县域产业集群的突围路径
隆国强关于塑造新优势的战略思考，为县域产业集群从"两头受挤压"走向"价值链突围"提供了清晰的路径参照。结合其观点，县域产业集群可沿以下四条路径突围。
路径一：锚定"微笑曲线"两端，推动制造与服务融合。县域不能停留在初级加工环节，而应依托现有制造业基础，向上游研发设计、向下游品牌营销与售后服务延伸。以广东佛山陶瓷产业集群为例，南庄镇集聚陶瓷及配套企业超1200家，年产值超800亿元，正从"制造基地"向"总部经济+智能制造"升级，通过研发、设计与品牌运营提升附加价值。这正是隆国强"价值链向两端延伸"主张的县域实践。
路径二：承接产业梯度转移，实现"顺势升级"。县域应主动对接沿海产业转移需求，以标准化厂房、产业园区、供应链配套为承接载体，在承接劳动密集型产业的同时，同步引入数字化、智能化生产手段，实现"承接+升级"一步到位。以湖北天门为例，其以承接沿海纺织服装产业转移为契机，规划建设纺织服装产业园，吸引超300家纺织服装企业入驻，其中约60%为返乡创业企业，实现了产业的回归与重构。
路径三：以产业集群应对全球供应链重构。面对供应链"多元化、区域化"的新趋势，县域产业集群应提升供应链的韧性与安全水平。通过培育"链主"企业、完善上下游配套、构建本地化供应链网络，增强产业集群抵御外部冲击的能力。同时，借助电子仓单、产业互联网等数字化工具，提升供应链的透明度和协同效率，让县域产业集群在"断链化"趋势中成为稳定可靠的供应节点。
路径四：抢抓专项债与开放机遇，补齐产业基础设施短板。隆国强强调，产业升级需要基础设施与制度环境支撑。2026年新增政府专项债额度约3.9万亿元，其中相当比例投向县域产业园区与数字化基础设施建设。县域应抓住政策机遇，将资金投向标准化厂房、智能仓储、产业互联网平台、物流枢纽等产业基础设施，为承接产业转移和产业集群升级筑牢硬件底座。
五、政策呼应：从"两头受挤压"到国家级部署
隆国强的判断，与近年来国家大力推进的产业升级、区域协调、高水平开放等战略高度契合。工信部《中小企业特色产业集群发展指引》明确培育一批产值高、带动强的中小企业特色产业集群，引导县域"专精特新"发展；国家发改委持续推进县域产业数字化基础设施建设，将产业互联网平台、智能仓储、电子仓单系统纳入县域新基建重点；商务部推动产业互联网平台高质量发展，促进B2B电商、供应链协同在县域落地。这些政策共同构成了县域产业集群"价值链突围"的制度支撑。
隆国强还长期关注高水平对外开放与制度型开放，主张以开放促改革、促升级。对县域产业集群而言，开放同样意味着对接更高标准、引入更优要素——通过融入区域一体化、对接海关与外贸便利化政策、参与共建"一带一路"，让县域特色产品走向全国乃至全球市场。
隆国强"两头受挤压"的判断，为县域产业集群升级提供了清醒的坐标参照；他提出的价值链升级、梯度转移、供应链韧性等思路，为县域突围明确了路径。汇泽万嘉"四位一体"赋能平台——顶层规划锚定"微笑曲线"两端定位，数字赋能推动产业互联网与智能仓储落地，产融服务以电子仓单、供应链金融实现"仓单变现"，产业基础设施支撑产业集群空间承载——可系统性地帮助县域产业集群实现从"两头受挤压"到"价值链突围"的跃迁。如需进一步了解县域产业集群突围的全流程服务，请联系汇泽万嘉产业研究院。
